强化“四个作用” 提升常态化建设水平 在全省教育系统第十五期关工委负责人培训班上的讲话（摘要） 　　江苏省教育系统关工委主任 葛高林

一、什么是“四个作用”？

中共教育部党组教党〔2009〕20号文件指出：教育系统关工委“以离退休老同志为主体，有在职同志参加”，“以现职党政领导为主导，提出工作任务，以老同志为主体，开展工作。”教育部党组在这个文件中，明确提出了在职领导的“主导作用”和离退休老同志的“主体作用。”

　　在贯彻教育部党组20号文件过程中，在江苏省教育系统关工委工作和实践中，我们感到还有两个作用很重要。那就是在职委员单位的作用和关工委工作团队的作用。

　　在职委员所在的部门是本单位的重要组成部分，是本单位在职党政领导的重要参谋和助手。我们把它的作用定位于“助力作用”。

　　关工委日常工作团队，在关工委工作体系中处于承上启下的位置。对于在职党政领导，它要发挥参谋助手和智囊团的作用；对于离退休老同志，它要在党政领导下，发挥具体组织和指导的作用；对于在职委员单位，它要发挥协调配合和沟通联络作用；它还要为关工委落实工作地位、工作方针和工作任务进行顶层设计等等。因此，我们把它的作用定位于“关键作用”。

　　从纵向看，教育系统的各级党政机关和基层学校都离不开这“四个作用”。从横向看，这“四个作用”相互关联，缺一不可。从实践看，“四个作用”发挥好了，各级党政机关对关工委工作的指导就会有力，各级各类学校关工委工作的基础作用就会牢固，青少年得到的实惠就会多，受到的教育就会大，成长过程中就会少走弯路。

　　主导作用是龙头，是首脑。在职党政领导是否重视关工委工作，把它纳入党政工作运行轨道，融入日常工作之中，关系到关工委地位是否落实到位，关工委班子、关工委工作团队是否配备到位，工作条件是否保障到位，离退休老同志是否组织到位，其作用是否能发挥到位。关系到关工委工作和教育工作的融合程度，直接关系到关工委的凝聚力、号召力和战斗力。

　　主体作用是根本。没有离退休老同志参与的活动，就不是关工委活动。没有离退休老同志的主体作用，就没有关工委。离退休老同志具有政治优势、威望优势、经验优势、亲情优势和时空优势，是对青少年进行思想道德和思想政治教育的一支不可替代的力量。我们要遵循习近平总书记的指示，弘扬“五老”精神，尊重“五老”、爱护“五老”、学习“五老”，重视发挥“五老”作用。使“五老”在坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结和教育青少年听党话、跟党走等方面，不断作出新的贡献。

　　关工委委员当中，大多数是在职的委员。他们所在的部门都是本单位的重要工作部门，其中有的还是核心要害部门。他们直接面对青年教师和青年学生，他们所肩负的工作任务和青少年成长成才关系极大。

　　关工委日常工作团队，是关工委的心脏，是发动机、动力源。许多单位的事实证明，工作团队强，则关工委强；工作团队弱，则关工委弱；工作团队停止了工作，这个单位的关工委工作很有可能就停摆了。有些单位为什么不断有创新举措，那是因为这些单位工作团队创新意识强，常务副主任、秘书长肯动脑筋，进取精神强。

　　综上所述，我们要做好关工委工作就一定要发挥好“四个作用”。我们不仅要研究、创造发挥好每个作用的成功经验，我们还要研究、创造“四个作用”联动机制，使关工委工作和本单位工作融合得更加自然和谐高效，真正有生机有活力，把常态化建设水平再提高一步，顺利地、高质量地完成常态化建设阶段的各项任务。

　　二、发挥“四个作用”的实践

　　多年来，我省教育系统各地各校关工委在发挥“四个作用”方面，做了大量的调查研究和落实工作，形成了自己的工作思路和工作特色。

　 （一）在主导作用方面，主要是“三个注重”

1.注重抓认识的提高，从思想上保证主导作用。我们认为，抓好主导作用的发挥，认识是先导，认识提高了，自觉性就有了，“不用扬鞭自奋蹄”。可以说，经过这么多年的努力，我省关工委组织中的党政领导认识已经达到了一定的高度，发挥主导作用的自觉性越来越高。

2.注重抓党委领导关工委工作机制的进一步完善，从机制上保证主导作用的发挥。我们认为完善党委领导关工委工作机制，是关工委赖以开展工作的根本保证，是关工委实现常态化的根本保证，是在职党政领导发挥主导作用的根本保证。

　　总体上讲，我省较好地落实了“把关工委工作纳入党政工作运行轨道，融入日常工作之中，实现常态化”的要求。具体表现为：

　　（1）定期听取关工委工作情况汇报，研究决定关工委工作中的重要问题，对关工委工作提出指导性意见。

　　（2）关工委工作的重要文件，以党委名义下发，每年的工作要点以党委名义印发，重要活动以单位名义举办。

　　（3）关工委工作与本单位其他工作统筹安排，一起部署、一起检查、一起总结、一起考核，并作为奖惩重要内容。

　　（4）有关重要文件、会议精神及时向关工委传达、通报。

　　（5）召开涉及全局性的工作会议和有关德育、思想政治工作、学生党建等专题会议，请关工委负责同志参加。

　　（6）现职党政领导参加关工委组织的重要会议和重要活动，并加以指导。

　　（7）配齐配强关工委领导班子和关工委日常工作团队。

　　（8）落实关工委工作条件、工作经费和相关人员补贴，提供有力的条件保障。

　　江苏省教育厅、财政厅联合下发的《关于进一步完善教育系统关心下一代工作长效机制的通知》明确要求：“各市、县（市、区）财政应对同级教育部门编报部门预算中的教育系统关工委必要的工作经费切实予以保障。各高校应将关工委工作经费纳入学校的年度预算，保证开展相关工作的基本需求。”随后，在充分调研基础上，我们提出了现阶段必要工作经费的参考标准。目前，我省各市县区教育局、公办高等学校都落实了每年不少于8万元的工作经费，有的高校超过了30万元，有的市、县超过40万元。通过了常态化合格认定的高校二级学院和中小学校也都落实了一定的经费保障。

　　（9）以党委名义表彰关心下一代工作先进集体、先进个人以及现职党政领导。

　　（10）宣传关工委工作，宣传“五老精神”和事迹，为关工委和老同志开展活动创造良好的舆论和社会环境。

3.注重组织建设机制的完善，从组织上保证主导作用的发挥。近几年，我省高等学校党政班子进入集中换届期，主要领导变动较大，市、县（市、区）教育局领导班子也变动不小。在这种情况下，我们关工委主要负责同志都亲自走访、沟通，把关工委领导班子及时健全起来，并向新任领导介绍关工委性质、任务、工作方针等相关情况，提出发挥主导作用的要求，从组织机制上保证党政领导发挥主导作用。

　 （二）在主体作用方面

1.用中央精神和省委指示引领主体作用。我们认真贯彻党中央2004年8号文件中提出的“忠诚敬业，关爱后代，务实创新，无私奉献”的“五老核心”价值精神。大力弘扬教育部关工委提出的以关爱育人为己任的关工委文化；坚持以“急党政所急，帮青少年所需，尽关工委所能”的工作定位。落实省委提出的“要培养品德高尚、富有理想、快乐健康、全面发展”的新一代江苏人的工作目标。使我们教育系统离退休老同志发挥主体作用有明确的目标和方向。

2.提出了“三个层次”、“三个提高”的关工委队伍建设理念。早在2009年，我们就提出要按照“核心层、骨干层、参与层”三个层次加强关工委队伍建设。并强调要强化核心层，提升骨干层，扩大参与层。我们坚持关工委骨干培训制度已有15年，每年培训四五百人。接着又提出了“三个提高”，即提高参与率，提高参与水平，提高参与程度，在提倡做一件事不嫌少，十件八件不嫌多的前提下，力所能及地多做一些实事。特别是在思想道德教育和思想政治教育中能够多发挥一些作用。

3.提出了“四句话”的工作方针。教育部党组在20号文件中提出了“围绕中心、配合补充，因地制宜、量力而为，立足基层、注重实效”的工作方针。根据目前形势和任务的需要以及目前关工委队伍中出现的现象，我们认为关工委的工作方针也应当与时俱进，增加“积极进取、努力创新”的内容，引导关工委进一步发挥好主体作用。

4.在落实工作任务上，强调要做好“组织、指导、配合”三篇文章。扎实提高对老同志发挥主体作用的组织程度、指导力度和配合教育部门和本单位工作的深度。

5.在工作内容上，强调要围绕“两个全面”、一个“凡是”、两个“着力”，多办实事。即要围绕全面贯彻党的教育方针，全面关心青少年健康成长，凡是有利于青少年学生、青年教师、青年职工健康成长的事，关工委都可以根据自己的可能，努力去做。重点是着力思想道德、着力思想政治建设，用社会主义核心价值观来引领，引导他们听党话、跟党走。对于青少年的需求，关工委要多办实事、好事，多为他们排忧解难。

6.在为老同志发挥作用搭建工作平台方面，强调实行“三个菜单”“三个依托”。即在充分调查研究基础上，建立青少年的需求菜单，并分类建立重点人头档案。同时建立本单位老同志资源菜单和社会资源菜单，对于有特别专长的老同志也要建立重点人头档案。然后将三个菜单和在职委员单位业务范围进行对接，依托委员单位，依托本单位有特别专长的老同志，依托社会资源搭建若干平台。

7.在组织为特殊群体、弱势群体办实事，做好事方面创造了许多行之有效的经验。

　 （三）在职委员单位发挥助力作用方面

1.设计了在职委员单位的构成，起了引领作用。2005年省教育厅在调整厅关工委组成人员时，有意识扩大了关工委委员单位，目前办公室、组织处、人事处、思政处、财务处、学生处、师资处、基教处、高教处、职教处、民办教育处、教育督导室、老干部处以及教育报刊社、电教馆、教育装备中心、机关服务中心等部门和单位列入在职委员单位。这些单位有职、有权，有的还有钱，大多和青少年学生、青年教职工教育关系密切，便于关工委借势、借台、借力，便于关工委配合他们开展活动。实践证明，这些单位对关工委开展工作帮助很大。

2.明确了在职委员单位发挥助力作用的要求。省委教育工委、省教育厅党组51号文件指出：在职委员单位负责人“要结合本部门业务，在研究提出关工委工作任务、搭建关工委工作平台、帮助关工委开展活动等过程中充分发挥作用。”为在职委员单位发挥助力作用提出了明确的任务。

3.对如何充分发挥在职委员单位的作用进行了专题调查和研讨。印发了《充分发挥委员单位作用座谈会纪要》，《纪要》总结了委员单位发挥作用的经验，对充分发挥委员单位作用的路径进行了探讨，指明了发挥委员单位作用的努力方向。

4.提出了建立在职委员单位职责的要求。在实际工作中，我们感到光对在职委员单位有些原则性方向性要求还不够，必须有看得见、摸得着、可操作的具体要求。

5.与在职委员单位密切配合，开展了许多行之有效的活动。与组织部门配合，建立了兼职组织员组、业余党校，为培养入党积极分子、发展新党员做了大量工作；与宣传部门配合，建立青年马克思主义学院、主题教育组或讲师团，参与培养接班人，对青年学生、青年教师、青年职工进行社会主义核心价值观教育，革命传统教育，爱党爱国教育等；与学生部门配合建立扶困组、帮学组、心理咨询组等为青年学生排忧解难；与教务部门配合建立教学督导组，组织老教师参与制订教学计划，维持教学秩序，讲课听课，为青年教师做成长导师等；和共青团配合，组织老同志党支部和共青团支部结对共建，双向服务；和后勤部门配合，建立爱心超市、节能节电组以及医疗服务组等；和招生就业部门配合，搞好入学教育、就业咨询；和二级学院配合，组织老同志联系班级，走进学生宿舍等。　　

（四）工作团队关键作用方面

1.十分重视关工委日常办事机构建设。我省各级教育行政部门、高等学校和规模较大的学校都设立了关工委秘书处，秘书长由本单位中层正职干部担任。规模小的学校配备了关工委专职秘书。在常态化建设过程中，这个办事机构得到了加强，为关工委日常工作团队建设打下了坚实的基础。

2.明确了工作团队的构成和人数要求。即在职分管领导、常务副主任、副主任、秘书长及秘书处其他人员，要求工作团队要有3-5人组成，其中离退休同志不少于3人。从组织上、人数上保证了工作团队关键作用的发挥。

3.对工作团队骨干素质提出了要求。提出：“要选择热爱关心下一代工作、有责任心的同志担任关工委的分管领导。”“要着力选择好有爱心、有威望、有能力、有工作热情的，从领导班子中退下来、相对年轻的同志担任常务副主任。”“要选择热爱关工委工作，对老同志有感情，能带领秘书处的同志做好关工委日常工作，本单位在职中层正职干部担任秘书长。”

4.对日常工作团队如何发挥作用进行了专题研讨。对常务副主任和秘书长如何发挥作用，先后下发了座谈会纪要，对常务副主任、秘书长和秘书处发挥作用的情况进行了梳理，总结了经验，指明了前进方向。

　　我省关工委工作之所以积极顺利发展，常态化建设之所以如期实现，我们日常工作团队发挥关键作用功不可没。

　　三、存在的主要问题和对策

　 （一）在职领导发挥主导作用方面

　　主要是三个方面的问题。

1.部分在职领导对关工委的认识不够到位，影响了主导作用的发挥。有些同志对关工委的认识，停留在对上级和中央领导同志的尊重上，嘴上说得好听，思想上没有真正解决问题。　　

2.发挥主导作用不平衡。高等学校在职领导发挥主导作用一直都很好。只是近两年换届的学校多，党政主要领导变动大，随之带来中层和二级单位主要领导骨牌式变动，今年才稳定了些，不少同志还在熟悉情况之中。我相信，一旦他们进入了情况，其发挥主导作用的力度很快就会跟上来。

3.对照教育部党组20号文件中在职党政领导要“提出工作任务”的要求，许多党政领导还有一定的差距，这方面提升的空间还比较大。主要是主动调研，主动思考，主动关心，主动出思路还不够。

　　主要对策：

1.要以学习、培训“内化”主导。

2.要以个别沟通促进主导。

3.要以主动赢得主导。

4.要以健全工作机制激发主导。

　 （二）离退休老同志发挥主体作用方面

　　存在的主要问题是：

1.新近退休的同志参与关工委活动的热情不够高。2.鉴于此，关工委补充力量不足，骨干队伍有些老化。特别是高等学校，由于文革十年招生断档，关工委骨干队伍老化要更严重一些，其骨干一般都是70岁以上的老同志。3.老同志发挥作用的平台搭建不够充分。　　

主要对策：

1.党政领导要认真贯彻落实习近平总书记批示精神，切实把本单位离退休老同志当做党和国家的宝贵财富，促进青少年健康成长不可替代的力量，“以真情换爱心”，努力营造尊重、爱护、学习、弘扬“五老精神”，发挥“五老”作用的氛围。

2.要把着眼点放在即将退休和退居二线同志身上。

3.要按照教育党组20号文件要求，从实际出发，做好“组织、指导、配合”三篇文章。

4.要加大学习、培训力度，帮助离退休老同志适应新形势，更新旧观念，增加新知识，掌握新技能，运用新方法，满足青少年的新需求。

　 （三）在职委员单位助力作用方面

　　存在的主要问题是：

1.支持关工委工作缺乏主动性。

2．委员单位之间发挥作用不平衡。

3．对照省委教育工委、省教育厅党组51号文件指出的要求，在结合本部门的业务研究提出关工委任务方面，在支持关工委搭建工作平台方面，在协助关工委开展活动方面，都很不足，都有很大空间。

　　主要对策：

1.提高委员单位对关工委工作重要性的认识。

2．教育系统各级教育部门和单位，都要进一步完善委员单位职责，并纳入对委员单位工作目标考核之中。这一项，要作为全省教育系统关心下一代工作2016年的年度工作要求。各级教育关工委要加强配合，把它作为2016年工作重点之一，加以强调。

3．关工委要定期向委员单位通报情况。

4．关工委的重要活动，特别是在职领导参加的活动，要把相关委员单位负责人一起请上。

5.要构建关工委日常工作团队与在职委员单位联系沟通与联合行动机制。

　 （四）在日常工作团队关键作用方面

　　为了使工作团队适应形势和任务的要求，今后应当在人员稳定、能力提高和振奋精神三个方面下功夫。

　　在人员稳定方面，要在人员配置数量不减、素质标准不降的前提下，尽量考虑那些身体健康、家庭后顾之忧较小，相对年轻的同志进工作团队。

在能力提高方面，要强化工作团队的顶层设计能力，参谋助手能力，组织指导能力，协调配合能力，真抓实干能力，创新能力和团结协作能力。在振奋精神方面，倡导“无私奉献、团结协作、敢为人先、勇于创新”的团队精神。我们关工委具有公益性、服务性的特点，不应当参与任何有商业行为的活动，一定要经受得住诱惑，善于保护自己。

（注：《摘要》未经葛高林主任审阅）